欧盟在应对气候变化方面，再次迈出重要一步。

4月18日，欧洲议会批准了三项主要的气候法案，包括碳排放交易系统 (ETS) 的修订 ，纳入了道路交通和建筑的新 ETS系统；碳边界调整机制 ( CBAM ，又称“碳关税”）；价值高达867亿欧元的社会气候基金法 (SCF)。

这些构成了欧盟到 2030 年将温室气体排放量比1990年至少减少 55% （Fit-for -55计划）努力的核心。

最受瞩目的欧盟碳边界调整机制（CBAM），将成为欧洲未来气候政策的支柱。此次在欧洲议会通过，意味着污染者无论在全球何处生产，只要产品进入欧洲，就必须为他们的二氧化碳排放付出代价。

如果后续流程顺利，欧盟也成为全球第一个对其进口产品设定碳价格的贸易区。

去年12月，欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会就碳关税进行了第四轮三方协商。欧洲议会议员与理事会达成临时协议，建立欧盟碳边界调整机制，以应对气候变化和防止碳泄漏。

值得注意的是，此次欧洲议会通过，意味着从2022年6月22日欧洲议会通过议会版的CBAM方案后，碳关税算是在欧洲议会这边走完了流程，接下来还需要在欧盟理事会继续商讨，估计很快将通过，最终在《欧盟官方公报》上发布，并在发布20天后生效。

可以说，此次欧洲议会通过有决定性意义。

欧洲议会议员Mohammed Chahim 表示：“我们希望这将激励世界其他地区加入我们的欧盟行列，以展示同样的雄心，尽快实现经济脱碳，并保持这一目标，以便我们将 1.5 摄氏度温控保持在可及范围内。”

欧洲议会通过了三项气候法案后，欧洲人民党保守派欧洲人民党 (EPP) 的欧洲议会议员Peter Liese表示：“我们现在终于就三位一体达成一致。”

01第一项：碳排放交易系统 (ETS) 的更新版本

排放交易体系 (EU-ETS) 改革以 413 票赞成、167 票反对和 57 票弃权获得通过。

目标是与2005年的水平相比，到2030年碳交易体系覆盖的所有部门温室气体排放量减少 62%。该法律提高了EU-ETS的雄心。

ETS将从2026年到2034年逐步取消对公司的免费配额，并为道路运输燃料和建筑创建了一个单独的新交易体系（ETS II）;将在2027年（如果能源价格异常高，则为2028年）为这些行业的温室气体排放定价。

同时，议会还投票赞成首次将海事部门的温室气体排放纳入ETS，并批准修订航空业的ETS。这将在 2026 年之前逐步取消航空部门的免费排放配额，并促进可持续航空燃料的使用。

“这项法律既关乎能源安全，也关乎能源转型，”议会主席罗伯塔·梅索拉 (Roberta Metsola) 在解释提高目标的必要性时说。“我们不会为了绿色环保而绿色环保。”

来源：europarl.europa.eu

02第二项：针对进入欧洲的商品征收的碳边境税 (CBAM)

CBAM涵盖的产品包括铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢以及特定条件下的间接排放。这些产品的进口商必须支付生产国支付的碳价格与欧盟碳排放交易体系中碳配额价格之间的差价。

CBAM将于今年的10月1日生效，但有一个初始过渡期。从2026年至2034年逐步实施，与欧盟交易体系逐步取消免费配额的速度相同。

“这是气候政策和保持行业竞争力的未来，因为你需要创造一个公平的竞争环境。”该文件的报告员Mohammed Chahim说。

未来出口到欧盟的商品需要持有CBAM碳排放的凭证，来支付生产国支付的碳价格与欧盟ETS的碳配额价格之间的差额。在进口商应缴的CBAM证书中，也扣除欧盟同类产品企业获得的免费排放额度，以及进口产品在其生产国已实际支付的碳价。

总体来看，CBAM将形成绿色贸易壁垒，尽管能在一定程度上缓解“碳泄露”问题，但欧盟把碳价作为必要条件，碳关税征收导致我国出口企业生产成本的提高，势必会间接影响我国企业出口产品的国际竞争力。

03第三项：解决能源贫困问题的社会气候基金

欧洲议会与成员国达成在 2026 年建立欧盟社会气候基金以确保气候转型公平且具有社会包容性的协议，这项法案以521票赞成、75 票反对和 43 票弃权获得通过。

气候基金尤其针对受能源影响的弱势家庭、微型企业和交通用户将从这项措施中受益。以确保气候转型公平且具有社会包容性。

全面运作后，该基金将通过拍卖价值高达650亿欧元的 ETS II（运输和供暖）排放配额获得资金，另外25%由成员国承担。

比利时环境保护部Sara Matthieu表示，虽然这笔钱在不久的将来至关重要，但还不够。

“欧盟终于设立了一个急需的基金来直接支持能源贫困的人们。虽然这是一项重要成就，但它不足以作为绿色协议的社会支柱，”她说。

“欧盟总人口中近 21.9% 面临贫困风险，这意味着近 1 亿人需要对家庭保暖和良好的公共交通进行基本投资，不能让他们独自承担这一负担。ETS的大部分收入将直接流向成员国政府，将其用于基本的社会支出。在欧盟层面，社会气候基金必须作为迈向更雄心勃勃和更有效的计划的垫脚石。”她补充道。

海华永泰（北京）律师事务所高级合伙人吴必轩表示，对欧委会能否在10月1日CBAM实行前的短短几个月内拿出一个细则表示怀疑。如果拿不出，大概还要再出修正案，把原定计划往后推。

事实上，自欧盟于去年12月首次就更新后的 ETS 规则达成政治协议以来，碳价在2月历史上首次飙升至每吨100欧元后，一直保持这一水平，三年内上涨了五倍。随着欧洲能源价格的飙升，碳价的高涨变得更加重要，这意味着欧盟公司更难与国外的行业竞争。

碳关税作为ETS的补充，将逐步分阶段进行，同时逐步取消ETS下相关部门的免费配额，以确保CBAM与国际贸易规则的兼容性。

据欧盟委员会称，包括加拿大和日本在内的几个国家正在计划像 CBAM 这样的举措。

与此同时，美国采取了不同的方法。尽管它没有为碳定价，而是决定通过提供税收抵免来补贴脱碳，以支持美国通过其通货膨胀减少法案发展绿色技术。